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产城融合示范区建设相关政策解读

发布时间:2016.05.04
一、基本概念
    “产城融合”是指产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。
    产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。要求产业与城市功能融合、空间整合,“以产促城,以城兴产,产城融合”。城市没有产业支撑,即便再漂亮,也就是“空城”;产业没有城市依托,即便再高端,也只能“空转”。城市化与产业化要有对应的匹配度,不能一快一慢,脱节分离。
    产城融合示范区:是指依托现有产业园区,在促进产业集聚、加快产业发展的同时,顺应发展规律,因势利导,按照产城融合发展的理念,加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,为新型城镇化探索路径,发挥先行先试和示范带动作用,经过努力,该区域能够发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。
二、相关政策
    2015年7月6日,由国家发展改革委办公厅发布《国家发展改革委办公厅关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》(发改办地区[2015]1710号文)。
    为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,根据《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》有关要求,进一步完善城镇化健康发展体制机制,推动产业和城镇融合发展,加快培育一批新的经济增长点或增长极,形成功能各异、相互协调补充的区域发展格局,国家发展改革委拟在全国范围内选择60个左右条件成熟的地区开展产城融合示范区建设工作。
三、政策解读
1 把握“产城融合”的内涵,防止“两化”
    城镇发展要有产业作支撑,防止“空心化”;产业发展要以城市为依托,防止“孤岛化”。
    要协调和处理好产业与城镇发展的空间关系,把产业及其园区作为城镇化的支柱,让产业以城镇为依托,实现真正意义上的规模经济效益和社会效益,让城镇辐射和带动作用真正实现。
    产城融合在时间上要同步进行
    产业化和城镇化互动发展,是现代化的内在规律和客观要求。系统谋划和推进新型工业化、新型城镇化,决不能把产业和城镇割裂开来,必须把产与城作为一个有机整体,推动产城一体、产城互动,促使产业发展和城镇建设相互配合、协调同步、整体推进。
2 优化发展空间布局,推进产城融合发展
    产城互动、产城融合,在空间安排上要以产业园区为载体,做到产城一体,实现空间上的互动。这就要求全面落实产城融合发展理念,城镇体系与区域发展定位相一致,与区域人口城镇化进程相适应,与生产力布局相匹配,使城镇网络的主体骨架与主要产业的空间分布基本一致。
3 以产兴城,带动产城融合发展
    把产业作为立城之基、兴城之本,坚持以新兴产业为主导,瞄准高端产业和产业高端,优化产业结构,促进产业集聚,提升产业园区支撑力推进城镇化建设,实现以产兴城。把产业园区作为有机组成部分,纳入新城镇总体规划,合理安排城镇及产业发展规模和布局,提高城镇化与产业化发展的协调性和互动性,使每个城镇都有产业园区为支撑,每个产业园区都有城镇为依托,形成产城融合、互动发展的格局。
4 以城促产,促进产城融合发展
    优化城乡建设空间布局,结合产业园区发展和城镇化建设,以增强园区和城镇综合承载能力支撑产业发展,提高吸纳人口和为产业发展提供配套服务的能力,加快推进一批城市基础、功能服务设施建设,推进产城融合。
5 完善公共服务和社会保障体系
    坚持以人为本,促进城乡公共服务和社会保障均等化、居民就业和社会管理一体化,防止农民“被市民化”。要加快城镇人口集聚,促进城乡居民就业,建立城乡均等的社会保障和救助机制,实现城乡基本公共服务均衡发展,完善进城农民增收保障体系,促进城乡社会治理能力现代化,确保城乡居民在产城融合发展中生活条件改善、生活水平提升,共享产城融合红利。
四、实施案例
1 苏州工业园
    建立于1994年的苏州工业园区,从一开始就明确定位为中国与新加坡两国政府间的重要合作项目。苏州工业园区在形成独特发展模式的过程中,主要学习了新加坡重视规划,即先规划再建设的理念,强调在规划中预埋城市化的种子。“整个合作片区一开始的定位,就不是工业区,而是一座城。”
    园区工业用地、居住用地、配套服务用地采用了1:1:1的配比,这是目前国际规划界非常认可的合理配比。园区各个功能板块之间建立了密切的联系,经过20年的发展,现在看来是非常科学的。邻里中心与便利中心的配套,保证了在园区生活与工作的人口能够较短距离的到达,做到了产业发展与居住环境、生活条件共同发展,凝聚了园区的人气。
2 无锡新区
    以实现基本现代化“升级版”、苏南现代化“示范版”为目标,无锡新区落实产城融合,坚持创新驱动,着力建设“东方硅谷”与“科技新城”,并通过产业转型升级助推新兴产业发展,吸引了一大批优秀企业与人才的入驻,为打造具有重大影响力的创新型经济高地打下坚实的基础。
五、总结
    到2020年,示范区经济社会发展水平显著提升,经济增长速度快于所在地区总体水平,常住人口城镇化率明显快于所在地区平均水平,现代产业体系加快形成,城镇综合服务功能不断完善,生态环境进一步优化,居民生活质量明显提高,将示范区建设成为经济社会全面发展、产业和城市深度融合、城乡环境优美、居民生活更加殷实安康的新型城区。


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